行業關注

上海稱供排水企業均虧損 調整水價可改善環境

 

    6月13日,上海市發改委發布《關於調整上海市居民用戶水價的聽證報告》,兩套調整居民水價的方案將提交聽證:方案一是單一製水價方案,居民綜合水價每立方米擬提高0.85元;方案二是階梯式水價方案,共有三個階梯,其中,第一階梯覆蓋率為90%,對應戶年用水量為240立方米及以下部分,居民綜合水價調整至每立方米3.50元。

  早報記者從上海市發改委了解到,6月28日,市發展改革委(物價局)將在上海科技館舉行居民用戶水價調整聽證會,聽取社會各方麵對本市市屬供排水服務區域居民用戶水價調整方案的意見和建議,目前,聽證會參加人的報名工作已經全部結束,21名聽證會參加人員、3名消費者替補人員和5名旁聽人員名單已經確定。

  初擬兩種方案征求意見

  目前,上海供排水係統主要包括市、區(縣)兩級,本次水價調整主要涉及市屬供排水係統,供水覆蓋約1497平方公裏的區域範圍,服務約1540萬人口。

  市發展改革委(物價局)昨日發布的《關於調整上海市居民用戶水價的聽證報告》稱,此次水價調整遵循按成本定價的原則,綜合考慮經審定後的2012年度淨虧損和2013年度新增成本,按核定水量折算後,供水價格平均擬每立方米提高0.69元,排水價格平均擬每立方米提高0.50元,供排水合計擬每立方米提高1.19元(由於排水按用水量90%計算,實際每立方米提高1.14元)。按照上述調價水平,兼顧上海經濟社會發展、產業結構調整、節能減排以及不同用戶承受能力等因素,對非居民用戶和居民用戶擬定相應的調價方案(居民用戶水價調整方案如上圖)。

  上海市發改委有關人士表示,本次提交聽證的兩套方案,調價水平平均都為每立方米0.85元。單一製方案水費按水量與單價直接計算,不涉及抄表周期和家庭人口數量的問題,操作比較簡便。階梯式方案更能直接地體現“多用多付費”的價格杠杆作用,符合鼓勵節約用水、合理用水的政策導向,但由於涉及到家庭人口數量、部分表具外移改造等因素,操作相對比較複雜。

  按照單一製調整方案,如果按照月用水量15立方米測算,80%的用戶每月增加支出不超過13元。

  階梯式水價方案測算已經剔除空置房因素,實施對象為一戶一表用戶,以年度用水量為實施周期,居民合表用戶擬暫不執行階梯水價,按照第一階梯價格水平執行。

  另外,區級供排水係統服務的區域,如鬆江、青浦、奉賢、崇明等區域,由當地價格主管部門在成本公開後,按照相關規定進行價格調整。

  供排水企業均處虧損中

  上海地處長江和黃浦江下遊入海口,易受台風、暴雨等自然災害襲擊,一方麵符合自來水取水標準的原水資源稀缺,另一方麵每天產生大量汙水、須經過處理達標排放才能防止對水環境的汙染,屬於典型的水質型缺水城市。為保障安全供水、提高水質、加強汙水處理,“十一五”以來,上海持續加大投入,已基本形成長江、黃浦江並舉的水源地格局,供水水質全麵達到國家新標準,汙水收集處理能力也顯著提升。隨著投入的增加以及動力、原材料等成本的上升,市屬供排水企業出現了持續虧損。“十二五”期間,為改善水質、保護水環境,上海將陸續建成投運一批重要項目,相關成本費用將繼續上升,價格與成本之間的缺口將進一步擴大。

  根據國家和上海有關規定,上海市屬供排水服務區域的水價由市級政府製定,包括供水和排水兩部分,合稱綜合水價。目前,市屬供排水服務區域的居民綜合水價為每立方米2.8元,其中,供水價格為每立方米1.63元,排水價格為每立方米1.3元(按用水量的90%計算,實際排水價格1.17元)。

  根據上海上會會計師事務所有限公司、上海上審會計師事務所有限公司對市屬供排水企業財務狀況的審計報告顯示,截至2012年末,市屬供水企業的資產總額為183.62億元,淨資產為64.56億元。2012年度市屬供水企業主營業務收入42.52億元,主營業務成本37.28億元,主營業務稅金及附加0.60億元,期間費用9.60億元,加減投資收益、營業外收支和所得稅等後,淨虧損2.73億元。截至2012年末,市排水公司的資產總額為234.1億元,淨資產為118.9億元。2012年度市排水公司主營業務收入19.97億元,主營業務成本23.79億元,期間費用1.71億元,加減投資收益、營業外收支和所得稅等後,淨虧損5.05億元(其中,雨水防汛業務虧損0.78億元,汙水輸送處理業務虧損4.28億元)。

  根據市發改委公布的《關於上海市市屬供水企業成本的監審報告》,2012年度市屬供水企業的製水成本2012年度相比2010年度增長18.48%,主要是固定資產折舊、職工薪酬和修理費等增加所致。其中折舊增加16305萬元,職工薪酬增加2618萬元,修理費增加1084萬元。其中,2012年度市屬供水企業工資總額為46337萬元,職工人數5221人,人均稅前工資8.875萬元(含個人應繳納的養老保險費、醫療保險費、住房公積金和所得稅等)。而根據《上海統計年鑒》顯示,2011年度上海國有在崗職工平均工資為8.73萬元。結合2012年度增幅因素,市屬供水企業職工平均工資將低於2012年度國有在崗職工平均工資水平,據實計入定價成本。此外,2012年度市屬供水企業的職工福利費未超過“最高不得超過核定工資總額14%”的比例。

  在報告中指出,在增加政府投入、企業降本增效的基礎上,適當調整水價,有利於發揮價格杠杆的調節作用;有利於進一步提高居民飲用水水質、控製汙水和汙泥排放,切實改善城市水環境;有利於緩解企業經營壓力,促進供排水行業持續健康發展,為全市提供更好的供排水服務。

  保障困難群眾基本生活

  上海市發改委有關人士表示,在調整居民水價的同時,上海將采取一係列綜合配套措施,保障困難群體基本生活,下一次社會保障標準調整時將統籌考慮本次調價因素,此外,將繼續研究完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機製;實行成本信息公開常態化,每年定期公開成本,廣泛接受社會各方監督;加大政府監管力度,加強對調價收入的監管,加強對供排水行業的成本規製,加強對綠化、環衛、消防用水管理;不斷穩定和提高水質,提高水質監測能力,優化水處理工藝,加快薄弱管網改造;進一步改善城市水環境,加快推進白龍港南線東段輸水幹線、中心城區汙水廠提標改造和臭氣整治、竹園汙泥焚燒廠等工程建設;促進企業降本增效,逐年降低產銷差率,提高運營管理效率,嚴格控製工資水平;不斷提升行業服務水平,完善對外服務熱線係統,緊急報修2小時內到場,爆管2小時內止水,一般管網漏水24小時內修複;完善節水製度和能力建設,大力推廣節水技術和產品,加大節水宣傳和教育,促進全社會珍惜水資源、保護水環境。

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  今夏最高日用水量預計

  980萬-990萬立方米

  早報記者 餘夢

  昨日,上海市水務局和上海城投公司表示,今年夏天全市供水能力略大於需求,但局部仍存在缺口。

  根據長期天氣預報,有關部門預測今夏市屬供水區域最高日供水量約在660萬-670萬立方米,較去年最高日供水量654.98萬立方米有所上升。目前中心城區供水能力達773萬立方米/日,供水能力略大於供水需求,但局部仍存在缺口。

  其中,浦東地區預計麵臨13萬立方米/日的供水缺口;閘北區彭浦、嘉定區江橋和南翔、普陀區桃浦、青浦區徐涇等地區仍然是供水服務相對薄弱的重點區域。

  上海市供水調度監測中心副主任趙平偉介紹說,加上郊區的320萬立方米/日,全市最高日供水量約在980萬-990萬立方米/日。他說,局部地區出現缺口的主要原因是城市發展、人口增加、建設配套還存在滯後等因素,但是出現斷水的可能性不大,可能在高峰時段水量會有所減少。